我国非标钢管行业产能过剩情况较为严重，2016年产能利用率仅为71.15%。在此背景下，全行业正面临两大突出问题：钢企主业亏损，经营十分困难。2016年，中钢协统计的大中型钢企平均销售利润率跌至零下;利税同比下降101.2%;亏损面为50.5%，同比上升33.67个百分点。出口贸易摩擦加剧。2016年，我国共发生139起非标钢管国际贸易摩擦事件、涉及28个国家和机构，分别比2015年增加了55起事件、13个国家和机构非标钢管行业面临的两大突出问题，表面看是由产能过剩引发，实则是供需不匹配所导致。实施供给侧变革是根本性解决问题的有效途径。两大现实问题的突出表现真实反映了我国非标钢管行业长期以来未能突破的“大而不强”痼疾。问题的解决需要同步推进两项任务：其一是改革供给侧的低效结构，其二是转变传统的粗放发展模式。这两项任务必须在供给侧结构调整的大背景下同步推进。
市场结构的优化需要政府和市场共同发挥作用，同时，市场中的企业也要积极转变发展模式。具体到供给侧的微观主体，钢企的变革就是要提升自身适应市场需求的能力，将“重产、轻需”和“重量、轻质”的传统供应观转变为“重需、重质”的全新供应观促进非标钢管供给侧结构调整要做到改革与发展并。促进非标钢管供给侧结构调整，既要把解决当前现实困难作为突破口，也要以实现行业竞争力提升和长期发展为目标。亏损钢企只是产能“停下来”而非“退出去”，非标钢管行业的产业组织结构需进一步优化。
此轮非标钢管行业的下行形势始于2011年第四季度，持续至今已有4年多时间。其间，亏损企业的数量不断增加。在此背景下，非标钢管行业本可以开始新一轮的优胜劣汰，但现实恰恰相反，行业集中度在严峻的市场形势下反而呈现下降趋势。2016年，我国粗钢产量前10名企业的产业集中度为34.2%，与2015年和2013年相比分别下降了0.8和5.2个百分点。相当一部分已经亏损或接近亏损边缘，至少是主业亏损的钢企仍在维持运营。一些停产的钢企只是生产线“停下来”，而非产能或企业“退出去”非标钢管行业组织结构难以有效优化，主因之一是制度制约下的资本流动性较差，尤其是跨地区、跨所有制流动，导致越来越多“停下来”的产能无法实质性退出，成为“僵尸”状态。因此，我国钢企的兼并重组主要是在民营企业之间、省内国有企业之间和央企之间进行。
目前，我国大中型钢企的亏损面已超过50%，全行业的亏损面数据更高。据统计，我国目前有非标钢管生产企业500多家，其中民营钢企400余家。按60%亏损面计算，约有300余家非标钢管生产企业亏损，越来越多的非标钢管生产线处于停产或半停产状态，也就是“僵尸”状态。300余家亏损钢企能否扭亏关键看市场。从产业集中度角度考虑，要将目前我国非标钢管行业的产业集中度从34.2%提高到50%，前十大钢企的产量应达到2.75亿吨左右，需要比目前提高合计产量1.27亿吨。2.75亿吨粗钢产量接近于目前我国14家粗钢年产量在1000万—2000万吨钢企2016年的产量之和。我国500余家非标钢管生产企业中，产量超过500万吨的只有33家。按照国务院最新治理非标钢管过剩产能目标：从2016年始，用5年时间再压减粗钢产能1亿—1.5亿吨。不论从哪个角度分析，我国非标钢管行业兼并重组的任务还十分艰巨。非标钢管行业“僵尸”产能如果仍然维持生产线停下来的状态，非标钢管业的组织结构就难言优化。非标钢管行业是我国供给侧结构调整的战略重地，正面临着复杂严峻的经济形势。按国务院最新要求，全行业将在5年内继续压减1亿—1.5亿吨产能，相当于目前总产能的1/10。行业脱困任务和产能压减任务都十分艰巨。非标钢管供给侧面对的是企业生存的现实问题与行业未来的发展问题相互交织的现状，行业大变革必须做到改革与发展并重。供给侧结构调整是解决非标钢管业突出问题的有效途径
